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国资国企改革纵深推进全面提速
发布者:qz1990.com浏览次数:

  本报记者 邵志媛报道

  为加大混改力度,今年国企改革近日划下了重点:加快组建国有资本投资经营公司。

  自十八届三中全会明白提出“完美国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,组建若干国有资本投资运营公司”以来,对于国有资本投资、运营公司的概念与定位经历了一个一直清楚、始终探索的过程。

  1月17日,在国新办举行的发布会上,国务院国资委秘书长、消息发言人彭华岗先容,2019年国企改革的重点工作包含加快实现从管企业向管资本改变,加快改选组建国有资本投资运营公司等。

  据理解,目前,国有资本投资运营公司试点在中央企业已经扩大到21家,其中19家是投资公司的试点,2家是运营公司的试点。

  中央财经大学财政税务学院教养、中财-鹏元地方财政投融资研讨所实行所长温来成对《中国产经新闻》记者表示:“由国有资产管理转向国有资本管理,是我国国有经济改革发展的重大变革,有利于从国家战略配置国有资本资源,发挥国有经济在国家古代化和社会发展中的重要作用,特殊是利用资本市场,根据国家需要,及时进入一些产业领域,或者退出某些产业领域。国有资本管理,也有利于发展混淆所有制经济,促进国有、民营等不同类型的经济成分奇特发展。”

  盘古智库高级研究员吴琦对《中国产经新闻》记者表示:“作为在国家授权范围内履行国有资本出资人职责的国有独资公司和国有资本市场化运作的专业平台,国有资本投资、运营公司有利于优化国有资本布局、提升国有资本运营效率、确保国有资产增值保值。”

  确实,改选组建国有资本投资、运营公司,是改革国有资本受权经营系统的核心,也是完善国有资产监管体系的重要内容。作为改革尖兵,两类公司扩围升级、试点先行,将为2019年国资国企改造走深走实发挥强有力的带动作用。

  “但之前对两类公司的功能定位并不明白,不仅给两者发展国有资本运作造成制约,比喻两类公司业务存在必定的相似性,两类公司的功效也难以完全分开,如果不进一步清楚和尺度其功能定位,不利于针对各自目标和不同产业形成不同的产业途径和业务模式,同时也不免会浮现越界运作甚至直接干预企业生产经营活动的情况,这也背离了从管资产向管资本转变、给予企业更大经营自主权的初衷。”吴琦指出。

  记者留心到,去年12月,国资委公布了新一批11家国有资本投资公司试点央企名单中,包括航空产业集团、国家电投、国机集团、中铝集团、中国远洋(601919,股吧)海运、通用技能集团、华润集团、中国建材、新兴际华集团、中广核、南光集团。

  彭华岗介绍,2018年底颁布对新增11家央企作为国有资本投资公司的试点,在国资委和中心企业的关系上,国资委将在策略打算、工资总额治理、选人用人和激励机制、财务和产权管理等方面进一步加大授权放权的力度,试点企业在团体与子公司的关系上也要进一步加快转型,赋予下属企业更多的经营自主权。

  未来,温来成指出,随着国有企业改革的深刻,组建国有投融资公司的速度会进一步加快。

  吴琦表现,从国有资本投资公司来看,石油石化、电力、策略性新兴工业等关联国度保险、国民经济命脉的主要行业跟关键领域将成为下一批试点,而国有资本经营公司将扩展至充足竞争行业和范畴。

  另外,据吴琦猜想,今年或将推出第四批试点,重点放在地方国企。不过需要指出的是目前地方国企对于两类公司的功能定位、运作模式有些含糊。下一步试点须要考虑:一是要决定好试点行业和企业,充分施展试点作用,总结试点教训;二是给企业按照权责同等、放管结合的准则,给企业充分企业授权。比如对于历史遗留问题和低效无效资产的处置,要避免来自处所政府的行政干涉。

  2019年,经济局面稳中有变、变中有忧,各种不判断因素明显增多,企业市场经营压力不小。“面对危险挑战跟复杂的局势,国有企业特别是中央企业一定会迎难而上、苦干实干,努力争取更好的结果,为经济社会健康发展作出更大贡献。”彭华岗说。